Институт сити-менеджмента: причины низкой эффективности в муниципальном управлении Юга России
DOI:
https://doi.org/10.18522/2658-5820.2021.3.5Ключевые слова:
муниципальное управление, эффективность, институт сити-менеджмента, менеджеристская модель, муниципальная реформа, сити-менеджер, муниципальное образование, депутаты, потребители муниципальных услугАннотация
Введение. Определяется актуальность исследования, обоснованная проведением муниципальной реформы. Ставится проблема, в соответствии с которой новый порядок легитимации вступления в должность главы муниципального образования не привел к росту эффективности муниципального управления. Выдвигается гипотеза, согласно которой отсутствие ожидаемых результатов от реформы объясняется несовпадением условий управления муниципальными образования в США, откуда был заимствован институт сити-менеджмента, и в России. Ставится цель, направленная на выявление причин неудач муниципальной реформы.
Методы. Эмпирическое исследование проведено с применением методов глубинных интервью, экспертного опроса, массового опроса и фокус-групп. Объект – сити-менеджеры, их заместители, депутаты местных парламентов, предприниматели как субъекты договоров частно-публичного характера, потребители муниципальных услуг. Место проведения – муниципальные образования Республики Крым, Республики Адыгея и Ростовской области.
Результаты и их обсуждение. Проведенный анализ показал, что низкая эффективность муниципального управления является следствием необоснованного переноса американской модели сити-менеджмента в российскую социальную реальность. Решение проблемы видим в создании оптимальной модели, согласованной с действующими социальными условиями. Более конкретно мы предлагаем следующее: 1) обеспечить институт сити-менеджмента необходимым кадровым резервом, для чего содействовать повсеместному внедрению в профильные вузы магистерскую программу "Сити-менеджмент"; 2) сити-менеджеров выбирать исключительно из числа местных уроженцев, родившихся в конкретной местности и получивших в ней образование; 3) чтобы исключить давление на депутатов и членов конкурсной комиссии, в положения о выборах глав администраций внести поправку о процедуре тайного голосования; 4) отменить плановые показатели при оценке эффективности работы сити-менеджеров как источник, порождающий возникновение имитационных практик; 5) убрать целевые показатели из работы правоохранительных органов.
Скачивания
Библиографические ссылки
Volkhin, V.A. (2015). The institution of governorship in modern Russia: changing the electoral system and assessing the effectiveness of governors. Political Institutions and Processes, 1, 52-58.
Dyatlov, A.V., Kovalev, V.V. (2021). Transformation of the Institute of City Management in the Municipal Administration of the South of Russia. Sociological Research, 3, 66-77.
Evdokimova, T.V. (2013). Analysis of the genesis of theoretical approaches to the concept and assessment of effectiveness. Bulletin of Tomsk State University. Economics, 3, 22-27.
Appointments and Searches: Election of the Mayor of Krasnodar Launched a Chain Reaction in the Politics of the Kuban. Available at: https://krasnodarmedia.su/news/1181523
North, D. (1997). Institutional Change: A Framework for Analysis. Economics, 3, 10-17.
Pavkina, O.A. (2021). Municipal reform. Innovation. The science. Education, 28, 509-514.
Seldusheva, E.G. (2019). Results of the municipal reform: planned and achieved. Meridian, 14, 219-221.
Skorobogatko, V.V. (2005). Transformation in the South of Russia of the political role of regional (municipal) entrepreneurial and ethnic elites in the context of the cancellation of the election of governors. State and municipal administration. Scientific notes of SKAGS, 3-4, 83-87.
Tyutin, D.V. (2014). Evolution of the new public administration: the logic of efficiency, effectiveness and management of public values. Theory and Practice of Social Development, 5, 179-181.
Filatov, I.A. (2020). Municipal and administrative reforms in Russia. Science Education, 3, 557-560.
Khizha, O. N. (2018). Evolution of approaches to the interpretation of the concept of "efficiency" in economic science. Bulletin of the Chelyabinsk State University, 7, 21-27.
Shabunova, A.A., Kozhevnikov, S.A. (2020). The effectiveness of public administration in the research of the staff of the VOLNTS RAS. Economic and social changes: facts, trends, forecast, 13 (5), 9-21.
