Вниз по лестнице, ведущей вверх: заметки о настольной книге для реформаторов госсектора
DOI:
https://doi.org/10.18522/2658-5820.2025.4.7Ключевые слова:
менеджеризм, идеология менеджеризма, менеджериализм, NPM, New Public Management, административные реформы, «управление без бюрократов», бюрократия, постбюрократияАннотация
Аннотация. В статье представлена попытка возобновить обсуждение природы (содержания, семантики, понятия) того, что в академической литературе принято описывать через термины «менеджеризм», «менеджериализм», «новый менеджеризм», «managerialism», «NPM» («New Public Management») и т.д. Возобновление осуществляется благодаря последовательности из трех аналитических действий. На первом акте обосновывается неоднозначность, плюрализм и несогласованность в вопросе определения того предмета, который именуется множеством «менеджеристских» терминов. Обоснование приводится посредством обращения (и последующего сравнительного анализа) к исследовательским работам, так или иначе направленным на дефинитивное прояснение характера, причин и последствий реформ в общественном секторе от конца прошлого столетия. На втором акте производится рецензирование книги Д. Осборна и П. Пластрика «Управление без бюрократов. Пять стратегий обновления государства», которая в той или иной степени представляет собой стартовую точку в осмыслении, обосновании и проектировании реформирования внутри государственного управления. Публикация подобной рецензии (прежде отсутствовавшей в русскоязычной академической литературе) предположительно поможет инициировать критические и концептуальные усилия отечественного сообщества исследователей из сферы управленческих наук по дальнейшей проработке теоретического аппарата для осмысления пореформенного общественного сектора. На заключительном, третьем, этапе приводятся собственные доводы на основании обследованного дискурса и исследовательского рецензирования о том, как, зачем и каким образом можно определить, описать и использовать понятийно-терминологический конструкт «менеджеризм».
Скачивания
Библиографические ссылки
Артур, Б. Возрастающая отдача и два мира бизнеса / Б. Артур // Terra Economicus. – 2005. – Т. 3, № 4. – С. 7–19. – EDN HYZJSV.
Атнашев, Т. Бюрократия, или Порядок без хозяина / Т. Атнашев. – СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2025. – 168 с.
Бабич, Н.С. Концепция типологических операций Пауля Лазарсфельда: сущность и роль в современной западной социологии / Н.С. Бабич // Актуальные вопросы современной науки. – 2012. – № 24. – С. 156–168. – EDN PLILAJ.
Баранов, И.Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения / И.Н. Баранов // Российский журнал менеджмента. – 2012. – Т. 10, № 1. – С. 51–64. – EDN OWRHDL.
Брубейкер, Р. Этничность без групп / Р. Брубейкер. – М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. – 408 с.
Воейков, М.И. Либеральная концепция государства и современная экономика / М.И. Воейков, Д.Б. Джабборов // Теоретическая экономика. – 2019. – № 11. – С. 12–19. – EDN TPYDDQ.
Вольчик, В.В. Альтернативы менеджеризму в сфере образования и науки / В.В. Вольчик, М.А. Корытцев, Е.В. Маслюкова // Управленец. – 2020. – Т. 11, № 6. – С. 44–56. – https://doi.org/10.29141/2218-5003-2020-11-6-4. – EDN BNPIQZ.
Вольчик, В.В. Институты и идеология менеджеризма в сфере высшего образования и науки / В.В. Вольчик, М.А. Корытцев, Е.В. Маслюкова // Управленец. – 2019. – Т. 10, № 6. – С. 15–27. – https://doi.org/10.29141/2218-5003-2019-10-6-2. – EDN SCIVPE.
Вялых, Н.А. Пять тезисов в защиту менеджеризма в российском здравоохранении / Н.А. Вялых // Менеджеризм как идеология управления социальными процессами и институтами: Сборник тезисов VII Всероссийской научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 22 ноября 2024 года. – Ростов-на-Дону: ИП Беспамятнов С.В., 2025. – С. 13–18. – EDN BYWZLD.
Дэвид Харви: неолиберализм — это политический проект [2016]. – Режим доступа: http://openleft.ru/?p=8424.
Дятлов, А.В. Эффективность управления высшим образованием России в практиках применения менеджеристских инструментов / А.В. Дятлов, В.В. Ковалев // Вестник Института социологии. – 2023. – Т. 14, № 2. – С. 70–91. – https://doi.org/DOI 10.19181/vis.2023.14.2.3. – EDN RGIKSM.
ИСИР ЮФУ провел VII Всероссийскую научно-практическую конференцию «Менеджеризм как идеология управления социальными процессами и институтами» [2024]. – URL: https://www.isir.sfedu.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2484:isir-yufu-provel-vii-vserossijskuyu-nauchno-prakticheskuyu-konferentsiyu-menedzherizm-kak-ideologiya-upravleniya-sotsialnymi-protsessami-i-institutami&catid=8&Itemid=107.
Казанцев, О.А. Менеджеристские инструменты в документах и в лицах: исследование влияний на качество среднего общего образования / О.А. Казанцев // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2025. – № 1(354). – С. 65–77. – https://doi.org/10.53598/2410-3691-2025-1-354-65-77. – EDN PLWBOF.
Капелюшников, Р. Приключения «неолиберализма» / Р. Капелюшников // Логос. Литературно-философский журнал. – 2022. – Т. 32, № 4. – С. 1–50. – https://doi.org/10.22394/0869-5377-2022-4-1-49. – EDN ILFPPA.
Каплун, В. Перестать мыслить «власть» через «государство»: gouvernementalité, Governmentality Studies и что стало с аналитикой власти Мишеля Фуко в русских переводах / В. Каплун // Логос. Литературно-философский журнал. – 2019. – Т. 29, № 2. – С. 179–220. – https://doi.org//0869-5377-2019-2-179-218. – EDN ZDJRBB.
Капогузов, Е.А. Двойная спираль импорта институтов в российской реформе государственного управления / Е.А. Капогузов // Управленец. – 2019. – Т. 10, № 5. – С. 33–40. – https://doi.org/10.29141/2218-5003-2019-10-5-4. – EDN IHIKLG.
Капогузов, Е.А. Новый государственный менеджмент: эволюция и уроки для России / Е.А. Капогузов // Всероссийский экономический журнал ЭКО. – 2023. – № 3. – С. 124–139. – https://doi.org/10.30680/ECO0131-7652-2023-3-124-139. – EDN RDBLAY.
Кауфман, Б. Вверх по лестнице, ведущей вниз / Б. Кауфман. – М.: Радуга, 1989. – 288 с.
Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. – М.: Издательство МГУ, 2003. – 800 с.
Ковалев, В.В. Идеология менеджеризма в российских социальных институтах: образование, наука, здравоохранение / В.В. Ковалев, А.В. Дятлов // Вестник университета. – 2023. – № 7. – С. 24–32. – https://doi.org/10.26425/1816-4277-2023-7-24-32. – EDN XGDYIY.
Кошкин, П.П. Традиционно-бюрократическая идеология и "новый менеджеризм" (сравнительный анализ) / П.П. Кошкин // Теория и практика общественного развития. – 2007. – № 1. – С. 133–137. – EDN LJMEWB.
Кузин, В.И. Виды общих понятий / В.И. Кузин // Идеи и идеалы. – 2014. – Т. 1, № 2. – С. 42–49. – EDN SMFSIN.
Макинтайр, А. После добродетели: Исследования теории морали / А. Макинтайр. – М.: Академический Проект; Екб.: Деловая книга, 2000. – 384 с.
Матвеев, И. ( Матвеев Илья Александрович внесен Минюстом в список иностранных агентов) Сад расходящихся тропок: международная политическая экономия после неолиберализма / И. Матвеев // Социологическое обозрение. – 2025. – Т. 24, № 3. – С. 197–230. – doi: 10.17323/1728-192x-2025-3-197-230.
Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. / Д. Норт. – М.: Фонд экономической книги «Начала». – 1997. – 188 с.
Оболонский, А.В. Государственная служба Великобритании: традиции и поиск новой парадигмы / А.В. Оболонский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009. – № 2. – С. 57–80. – EDN KKNOEN.
Оболонский, А.В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода: опыт США (эволюция теории и практики государственного управления в последние десятилетия) / А.В. Оболонский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2014. – № 2. – С. 145–170. – EDN SFEZUR.
Оболонский, А.В. Не Вебером единым: исторические модели государственной бюрократии (достоинства и недостатки) / А.В. Оболонский // Вопросы теоретической экономики. – 2023. – № 1. – С. 7–20. – https://doi.org/10.52342/2587-7666VTE_2023_1_7_20. – EDN DAKCSS.
Осборн, Д. Управление без бюрократов. Пять стратегий обновления государства / Д. Осборн, П. Пластрик. – М.: ОАО Издательская группа «Прогресс», 2001. – 536 с.
Остром, Э. Управляя общим: эволюция институтов коллективной деятельности / Э. Остром. – М.: ИРИСЭН, Мысль, 2010. – 447 с.
Родионова, М.М. Травма академии: в попытках идиорритмической контекстуализации / М.М. Родионова // Интеракция. Интервью. Интерпретация. – 2022. – Т. 14, № 4. – С. 10–28. – https://doi.org/10.19181/inter.2022.14.4.1. – EDN OIDDVT.
Романова, Е.А. Трансформация типологии либерализма: проблемы и противоречия / Е.А. Романова // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 3. – С. 140–144. – EDN SXYIQZ.
Троцук, И. «Лингвистическая катастрофа» социолога, интересующегося текстовым анализом / И. Троцук // Социологическое обозрение. – 2017. – Т. 16, № 1 – С. 247–269. – https://doi.org/10.17323/1728-192X-2017-1-247-269. – EDN YKUYBF.
Федотова, В. Европейский «третий путь» и его символическое значение для России и других стран / В. Федотова // Социологическое обозрение. – 2002. – Т. 2, № 1. – С. 3–18. – EDN TWMRHR.
Шихардин, Н.В. Луи Альтюссер: критика, реконструкция и защита марксизма / Н.В. Шихардин // Вестник Самарского государственного университета. – 2009. – № 1. – С. 11–17. – EDN OOPEGV.
Aaronson, S.A. Missing persons: The case of national AI strategies / S.A. Aaronson, A. Zable // CIGI Papers. – 2023. – No. 283. – P. 1–28.
Aicon, P. Administrative Reform In Public Management: Paradigms, Principles, Paradoxes and Pendulums / P. Aicon // Governance. – 1990. – Vol. 3, No. 2. – P. 115–137. – https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.1990.tb00111.x.
Bakir, C. Why does the combination of policy entrepreneur and institutional entrepreneur roles matter for the institutionalization of policy ideas? / C. Bakir, S. Akgunay, K. Coban // Policy Sciences. – 2021. – Vol. 54. – P. 397–422. – https://doi.org/10.1007/s11077-021-09417-3.
Baracskay, D. Reviewed Work: Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government by David Osborne, Peter Plastrik / D. Baracskay // Presidential Studies Quarterly. – 1998. – Vol. 28, No. 2. – P. 450–454.
Black, M. The Gap Between «Is» and «Should» / M. Black // The Philosophical Review. – 1964. – Vol. 73, No. 2. – P. 165–181. – https://doi.org/10.2307/2183334.
Cole, D. The Chinese Room Argument / D. Cole // The Stanford Encyclopedia of Philosophy [2024]. – Режим доступа: http://plato.stanford.edu/entries/chinese-room.
Doran, C. Managerialism: An Ideology and its Evolution / C. Doran // International Journal of Management, Knowledge and Learning. – 2016. – Vol. 5, No. 1. – P. 81–97.
Du Gay, P. Review: Entrepreneurial Management in the Public Sector. Reviewed Work: Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector by David Osborne, Ted Gaebler / P. Du Gay // Work, Employment & Society. – 1993. – Vol. 7, No. 4. – P. 643–648.
Eagleton-Pierce, M. Introduction: the political economy of managerialism / M. Eagleton-Pierce, S. Knafo // Review of International Political Economy. – 2020. – Vol. 27, No. 4. – P. 763–779. – https://doi.org/10.1080/09692290.2020.1735478.
Fox, Ch. J. Reinventing Government as Postmodern Symbolic Politics / Ch. J. Fox // Public Administration Review. – 1996. – Vol. 56, No. 3. – P. 256–262. – https://doi.org/10.2307/976449.
Hood, C. Paradoxes of public-sector managerialism, old public management and public service bargains / C. Hood. – International Public Management Journal. – 2000. – Vol. 3, No. 1. – P. 1–22. – https://doi.org/10.1016/S1096-7494(00)00032-5.
Jaros, S. Expansive and Focused Concepts of Managerialism in CMS / S. Jaros // Tamara: Journal for Critical Organization Inquiry. – 2018. – Vol. 16, No. 1. – P. 1–12.
Lane, J.-E. Osborne’s Trilogy: A Critique of the Management Philosophy of David Osborne / J.-E. Lane // Halduskultuur. – 2006. – Vol. 7. – P. 6–14.
MacDonald, M. Reviewed Work: Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector by David Osborne, Ted Gaebler / M. MacDonald // Canadian Review of Social Policy. – 1995. – No. 35. – P. 97–101.
Martinez, J. Holding «Reinvented Governments» Accountable. Reviewed Work: Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector by David Osborne, Ted Gaebler / J. Martinez // The Urban Lawyer. – 1992. – Vol. 25, No. 3. – P. 683–691.
Miller, Ch.M. Reviewed Work: Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government by David Osborne and Peter Plastrik / Ch.M. Miller // Political Science Quarterly. –1998. – Vol. 113, No. 1. – P. 168–169.
Osborne, D. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector / D. Osborne, T. Gaebler. – New York: Addison-Wesley, 1992. – 405 p.
Page, S. What's New about the New Public Management? Administrative Change in the Human Services / S. Page // Public Administration Review. – 2005. – Vol. 65, No. 6. – P. 713–727. – https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2005.00500.x.
Piattoeva, N. Escaping numbers? The ambiguities of the governance of education through data / N. Piattoeva N., R. Boden // International Studies in Sociology of Education. – 2020. – Vol. 29, No. 1–2. – P. 1–18. – https://doi.org/10.1080/09620214.2020.1725590.
Ravitch, D. The Death and Life of the Great American School System. How Testing and Choice Are Undermining Education / D. Ravitch. – New York: Basic Books, 2011. – 242 p.
Schachter, H.L. Feminist Theory and the Political Dimension of Performance Measurement: A Preliminary Analysis / H.L. Schachter // Public Performance & Management Review. – 2008. – Vol., 32, No. 2. – P. 263–274. – https://doi.org/10.2753/PMR1530-9576320204.
Schachter, H.L. Reinventing Government or Reinventing Ourselves: Two Models for Improving Government / H. L. Schachter // Public Administration Review. – 1995. – Vol. 55, No. 6. – P. 530–537. – https://doi.org/10.2307/3110344.
Shepherd, S. Managerialism: an ideal type / S. Shepherd // Studies in Higher Education. – 2017. – Vol. 43, No. 9. – P. 1668–1678. – https://doi.org/10.1080/03075079.2017.1281239.
Slobodian, Q. Hayek’s Bastards: Race, Gold, IQ, and the Capitalism of the Far Right / Q. Slobodian. – New York: Zone Books, 2025. 279 p.
Spicer, M. Public Administration, the History of Ideas, and the Reinventing Government Movement / M. Spicer // Public Administration Review. – 2004. – Vol. 64, No. 3. – P. 353–362. – https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2004.00379.x.
Thompson, F.G. Reinventing Government / F.J. Thompson, N.M. Riccucci // Annual Review of Political Science. – 1998. – Vol. 1. – P. 231–257. – https://doi.org/10.1146/annurev.polisci.1.1.231.
